ПОЯСНЮВАЛЬНА ЗАПИСКА
до проекту Закону України „Про внесення змін до деяких законодавчих      актів України щодо удосконалення правового регулювання праці деяких категорій працівників”

1. Мета
Зміцнення системи гарантій правового захисту працюючих жінок під час вагітності, пологів і вигодовування дитини, закріплення на законодавчому рівні недискримінації вагітних жінок та матерів-годувальниць, удосконалення правового регулювання роботи працівників, які мають дітей.  

2. Обгрунтування необхідності прийняття акта
Стрімкий розвиток суспільства і переосмислення соціальних стандартів, зменшення гендерних відмінностей та меж потребує перегляду системи трудових гарантій, зокрема для працівників, які мають дітей, зміщення фокусу на батьків, які доглядають за грудними дітьми, підвищення правового захисту вагітних жінок і матерів-годувальниць.
Україною ратифіковано Конвенцію Міжнародної організації праці (далі –МОП) про охорону материнства (переглянуту в 1952 році) № 103.
Наразі набуло актуальності питання імплементації трудових стандартів Конвенції МОП № 183, якою переглянуто Конвенцію МОП № 103. Конвенція МОП № 183 удосконалює і розвиває ідеї, принципи Конвенції МОП № 103. Тому проект акта запозичує основні прогресивні положення Конвенції МОП № 183.

3. Основні положення проекту акта
Проектом акта прямо передбачається заборона дискримінації в трудових відносинах за ознакою вагітності. Передбачена статтею 21 Кодексу законів про працю України заборона будь-якої дискримінації у сфері праці, зокрема, залежно від стану здоров’я, не охоплює зазначені категорії вагітних жінок, жінок, які народжують. Це пояснюється тим, що вагітна жінка не може вважатися хворою або нездоровою особою лише на підставі свого фізіологічного стану.
Частиною першою статті 8 ,,Збереження місця роботи та недопущення дискримінації” Конвенції МОП № 183 передбачається, що звільнення роботодавцем жінки в період її вагітності або відсутності на роботі у зв’язку з відпусткою по вагітності і пологам, або в період після її повернення на роботу, установлюваний національним законодавством, є незаконним, за винятком звільнення з причин, не пов’язаних із вагітністю або народженням дитини й наслідками цього або з годуванням немовляти.
Відповідно до частини першої статті 183 Кодексом законів про працю України жінкам, що мають дітей віком до півтора року, надаються, крім загальної перерви для відпочинку і харчування, додаткові перерви для годування дитини.
Варто також зазначити, що аналіз рекомендацій Всесвітньої організації охорони здоров’я, ЮНІСЕФ, МОЗ України (https://moz.gov.ua/article/health/grudne-vigodovuvannja-osnovni-rekomendacii-korist-dlja-ditini-i-materi) дає підстави вважати, що найбільш важливим є грудне вигодовування немовляти в перший рік після народження, а протягом другого року життя дитини воно покриває лише третину її потреб в поживних речовинах. За інформацією, взятою з інтернет-мережі, більшість педіатрів дотримуються думки, що оптимальний вік дитини для припинення грудного вигодовування – це 1-1,5 року. З точки зору медичних показників, припиняти грудне вигодовування можливо на стадії інволюції, яка наступає не раніше 1 року 3 місяців від дня народження дитини. 
З огляду на викладені мотиви, а також враховуючи норми частини першої статті 183 Кодексу законів про працю України, проектом акта пропонується встановити законодавчі гарантії для жінок, які вигодовують дитину віком до півтора року.
Проект акта прибирає невиправдано жорсткі для ХХІ сторіччя заборони для праці жінок, що дозволить їм реалізувати свій трудовий потенціал і забезпечить повноцінну реалізацію ними права на працю.
Поряд з цим, зміцнюється система гарантій найвразливіших категорій жінок – вагітних, жінок, які нещодавно народили, і які мають грудних дітей. Законодавчий фокус зміщується на батьків, які доглядають за немовлятами.
Також проектом акта удосконалюється процедура надання відпустки у зв’язку з вагітністю та пологами з метою недопущення зменшення післяпологової частини цієї відпустки, що передбачено частиною п’ятою статті 4 Конвенції МОП № 183.

4. Правові аспекти
Кодекс законів про працю України, закони України ,,Про охорону праці” і ,,Про відпустки”, Конвенція МОП про охорону материнства (переглянута в 1952 році) № 103.

5. Фінансово-економічне обгрунтування
Реалізація проекту акта не потребуватиме додаткових видатків з Державного бюджету України та місцевих бюджетів. 

6. Позиція заінтересованих сторін
Проект акта погоджено без зауважень Міністерством фінансів України, Міністерством соціальної політики України, Міністерством охорони здоров’я України, Міністерством цифрової трансформації України. Проект акта потребує проведення правової експертизи Міністерством юстиції України, визначення необхідності проведення антикорупційної експертизи Національним агентством з питань запобігання корупції.
Реалізація акта матиме вплив на ключові інтереси держави по забезпеченню виконання міжнародних зобов’язань та реалізації державної політики у сфері трудових відносин.
Проект акта стосується соціально-трудової сфери, тому його надіслано уповноваженому представнику всеукраїнських профспілок, їх об’єднань та уповноваженому представнику всеукраїнських об’єднань організацій роботодавців. Спільний представницький орган репрезентативних всеукраїнських об’єднань профспілок на національному рівні погодив проект акта із зауваженням, які враховано частково. Спільний представницький орган сторони роботодавців на національному рівні погодив проекта акта без зауважень.
Проект акта не стосується питань функціонування місцевого самоврядування, прав та інтересів територіальних громад, місцевого та регіонального розвитку, тому не потребує проведення консультацій з уповноваженим представником всеукраїнських асоціацій органів місцевого самоврядування чи відповідних органів місцевого самоврядування.
Проект акта не стосується прав осіб з інвалідністю, тому не потребує проведення консультацій із Уповноваженим Президента України з прав людей з інвалідністю, Урядовим уповноваженим з прав осіб з інвалідністю та всеукраїнськими громадськими організаціями осіб з інвалідністю, їх спілками. 
Проект акта не стосується функціонування і застосування української мови як державної, тому не потребує погодження із Уповноваженим із захисту державної мови.
Проект акта не стосується сфери наукової та науково-технічної діяльності, питань функціонування місцевого самоврядування, прав та інтересів територіальних громад, розвитку адміністративно-територіальних одиниць і не потребує погодження Науковим комітетом Національної ради України з питань розвитку науки і технологій та уповноваженими представниками всеукраїнських асоціацій органів місцевого самоврядування чи відповідних органів місцевого самоврядування.

7. Оцінка відповідності
Проект акта відповідає зобов’язанням України у сфері європейської інтеграції, у тому числі міжнародно-правовим, та праву Європейського Союзу (acquis ЄС).
Проект акта не містить норм, що порушують права та свободи, гарантовані Конвенцією про захист прав людини і основоположних свобод, та не містить положень, що стосуються таких прав і свобод. 
Проект акта позитивно впливає на забезпечення рівних прав та можливостей жінок і чоловіків, та створює умови для реалізації принципів недискримінації в сфері праці, забезпечує гарантії дотримання поваги до материнських функцій працівниць.
Громадська антикорупційна та антидискримінаційна експертизи не проводились.

8. Прогноз результатів
Прийняття проекту акта сприятиме зміцненню системи гарантій правового захисту працюючих жінок під час вагітності, пологів і вигодовування дитини, батьків, які мають дітей, дозволить імплементувати ряд міжнародних трудових стандартів у сфері охорони материнства.

Заінтересована
сторона	Вплив реалізації акта на заінтересовану сторону
	Пояснення очікуваного результату	
Вагітні працівниці, матері-годувальниці, які працюють
	Позитивний

	Ключовий інтерес - Стабільна оплачувана офіційна робота 
Працівник, який перебуває в офіційно оформлених трудових відносинах користується усіма передбаченими законодавством про працю правами та гарантіями, зокрема щодо належного режиму роботи, часу відпочинку, порядку прийняття та звільнення на роботу, виплати заробітної плати тощо. 
Поступове зменшення дискримінації вагітних жінок, матерів-годувальниць при прийомі на роботу, перебігу трудових відносин та звільненні	
Роботодавці 	Позитивний

	Ключовий інтерес - Відповідальні, досвідчені, лояльні працівники
Удосконалення соціального захисту вагітних жінок та матерів-годувальниць підвищить їх лояльне відношення до роботодавця, очікується зменшення плинності працівників на підприємствах	

Перший віце-прем’єр-міністр України - 
Міністр економіки України                                                                                                                           Олексій ЛЮБЧЕНКО

  ___ ______________ 2021 р.